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舟山市安全生产委员会办公室关于规范自贸试验区油气贸易企业安全准入和事中事后监管的指导意见
信息来源:市应急管理局    发布时间:2020-10-27    浏览次数:    字体:[    ]

舟安办〔2020〕44号

各县(区)安委会,各功能区管委会、市级有关部门

为持续推进自贸试验区油气全产业链健康发展,进一步规范油气贸易企业经营行为,创新服务管理举措,建立与改革创新相适应的科学服务和监管方式,认真落实李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表的“对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管”讲话精神,在认真落实《关于切实加强自贸试验区油气贸易企业安全监管的通知》(舟应急发〔2019〕72号)的基础上,现就规范和完善自贸试验区贸易企业安全准入和事中事后监管要求如下:

一、严把源头,依法强化关口管理

严格按照《危险化学品经营许可证管理办法》(原国家安监总局令第55号)规定做好油气贸易企业危险化学品经营许可证的发证工作,鼓励企业对照《危险化学品目录》(2015版),将其申请经营范围原则上控制在符合油气全产业链发展的范围内,严格控制易制毒、易制爆等特殊监管危险化学品。

二、压实责任,强化事中事后监管

一是压实属地监管职责。企业注册地址所在地政府、管委会应急管理部门要切实履行辖区内企业监管职责。企业注册地址与经营场所地址不在同一辖区内的,由企业注册地址所在地政府、管委会应急管理部门履行监管职责。

试行招商引资平台(以下简称“平台”)报备制。综保区管委会、新城管委会应急管理部门按照以下标准对辖区内平台管理情况进行每半年一次的评估(考核):一是平台现有企业数量(以300家为门槛);二是平台经营场所概况;三是平台管理人员数量;四是否对定期对企业进行回访(半年内回访一次);五是否建立企业信息档案(包括但不限于经营许可证申报资料;企业主要负责人、安管员持证情况);六是企业主要负责人、安全管理员考取培训合格证书情况(以80%为门槛);七是平台管理能力(包括但不限于能否对监管部门检查发现的违法违规企业、经营许可证过期企业、主要负责人和安全管理人员未按期取证企业采取限制开票等措施。)综保区管委会、新城管委会每半年将评估(考核)结果合格的平台汇总后报送市应急局 (每年的5月30日和11月30日之前各报送一次) 。各县(区)对平台管理参照执行。

报备的平台为企业代办危险化学品经营许可证,可以按照注册地址、经营地址分离的原则申报;未经报备的平台和个人为企业代办危险化学品经营许可证,按照注册地址、经营场所一致(具备实际办公条件)的原则申报;企业自行办理危险化学品经营许可证,在取得注册地管委会注册地址使用证明和经注册地管委会应急管理部门同意的前提下,可以注册地址与经营地址分离,在舟山本岛区域内落实实际经营地址。

二是压实平台管理责任。平台要切实履行对会员企业的管理责任,协助监管部门做好油气贸易企业事中事后监管工作。要按照许可机关要求建立企业信息档案,对按照告知承诺办理经营许可的企业,要在企业取证后30个工作日内建立企业完整的信息档案。要定期对企业进行检查,协助监管部门做好现有企业基本情况的排摸、 “僵尸”企业注销、培训合格证书管理等工作。

三是压实部门职责。应急部门要会同市场监管部门开展跨部门“双随机”联合执法,发现不能立即整改的问题,一律下发责令限期整改指令书,对限期未改正的企业依照《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》第十四条规定撤销危险化学品经营许可证。应急部门要将注销或撤销危化经营许可证企业名单及时抄送公安、市场监管、税务等相关部门。应急管理部门加强与各培训机构的信息互通。应急管理部门定期将油气贸易企业许可证核发情况通报给培训机构,由培训机构将发证情况与许可证核发信息进行比对,排查出未依法取得危险化学品主要负责人、安管员资格证书的企业,对其进行精准执法。

三、创新举措,实现企业更优服务

一是实施告知承诺制。根据《舟山市涉企经营许可告知承诺管理暂行办法》(舟政办发〔2020〕69号),结合实际情况实施危险化学品批发无仓储企业经营许可告知承诺制。二是试行视频实时踏勘。采用钉钉等实时视频连线的方式对企业是否落实实际经营场所及安全条件进行踏勘,并保留相关照片或视频资料。三是主要负责人、安管员资格证书“一体化”发证。启用新版安全生产培训考核平台,实现线上信息录入、自主学习、自主测试、信息查询等功能,并采用“人脸识别”确认考生身份信息、无纸化考试自动阅卷等互联网信息技术手段,实现“即考即领”。

四、构建系统,提升安全管理水平

在现有安全生产平台基础上,融合构建危险化学品企业管理系统。建立企业基本信息库,掌握每家企业基本信息、人员所持证书信息,提供不同维度的统计信息、动态生成许可范围,为企业提供证书到期提醒、通知公告、证书查询等功能,帮助企业提升安全管理水平,排查整改消除隐患,全力打造服务水平更优质的营商环境。

五、严格执法,维持整治高压态势

一是持续开展易制毒化学品等特殊监管危化品经营企业的整治活动。充分发挥平台作用,积极引导经营品种涉及易制毒化学品等特殊监管危化品的企业主动变更经营范围;对于确需经营的,督促企业按规定落实实际经营场所;对已终止经营危险化学品的,依法注销许可证。二是开展企业未依法取得主要负责人、安管人员证书整治活动。严厉打击危险化学品批发无仓储企业主要负责人、安管人员在6个月承诺期到期未取证行为,发现一家,责令限期改正一家,对限期未改正的依法撤销危险化学品经营许可证。

附件:附件:油气贸易招商平台评估(考核)表(试行).doc

 

 

 

 

 

 

 舟山市安全生产委员会办公室

2020年10月26日