首页
>公告公示
舟山市应急管理局关于2019年依法行政工作情况的报告
信息来源:办公室    发布时间:2020-03-04    浏览次数:    字体:[    ]

    2019年,我局认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《全面推进依法行政实施纲要》,始终立足于推进以法治安,建立清廉公正执法队伍,不断加大执法监察力度,加强规范化建设,有力地提升了依法行政工作实效。各项依法行政举措紧紧围绕 “安全第一、以人为本”理念,狠抓安全责任落实、重点行业领域安全专项整治、基层安全监管能力提升、隐患排查治理、安全风险管控、自然灾害防治等工作,安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”,防灾减灾能力明显提升。全年我市共发生各类生产安全事故 41 起,死亡44 人,同比分别下降22.6%和24.1%。

一、加强领导,构建依法行政工作坚实平台

2019年是应急管理机构改革元年,我们按照“高起点、高标准”的要求,理清思路、强化保障,为组织、完善、强化安全生产依法行政工作提供了有力的支撑,也使得全局的工作主线始终在依法的框架下展开。

(一)严密组织部署。2019年初应急管理局班子调整后,第一时间调整我局依法行政工作领导小组,从本局实际出发围绕中心工作制定依法行政工作要点,进一步加强对依法行政工作的组织领导,班子集体学法次数达到12次以上,根据重大决策法制审核制度,局所有重大事项都严格执行领导班子集体研究和法规处合法性审查。继续把依法行政工作列入了安全生产目标责任制考核,市局通过对各县(区)应急管理局班子职能目标考核,以及机关干部的年度考评,推动落实每一项制度,不断促进依法行政工作。

(二)强化制度建设。紧紧围绕市依法行政重点工作,根据相关法律政策出台和工作开展实际,我局先后制定出台了《舟山市应急管理局重大行政决策制度》、《舟山市应急管理局事中事后监管制度》、《舟山市应急管理专家库成员名单》、《舟山市应急管理局2019年学法活动实施方案》、《舟山市应急管理局2019年度依法行政工作要点》、《舟山市应急管理局学法活动制度》、《舟山市应急管理局2019年社会信用体系建设工作计划和年度宣传方案等一系列制度、规定,为我局依法行政工作的规范和开展提供了有力的制度保障。

(三)抓好互联网加政务服务和规范性文件管理。贯彻落实《2019 年“互联网+政务服务”一体化建设的工作指引》,深化“互联网+政务服务”改革。通过多轮颗粒化拆分后政务服务事项梳理、认领、维护等工作,我局将82项政务服务事项改革指标任务全面完成,多项重要指标超额完成,实现跑零次率100%、网上办率100%、掌上办事率100%、材料电子化率100%,承诺期限压缩比96%,即办率85%,全市通办率100%。并按市跑改办要求,持续抓好政务服务指标压实和办事指南维护工作,初步完成机关内部最多跑一次改革,所有事项从网络平台流转。针对应急管理机构改革,进一步完善责任清单,共理清10余项我局与相关局办的职责边界,制定12项事中事后监管制度,3项公共服务事项。进一步开展国家“互联网+监管”系统监管事项清单认领,完善权力清单调整事项工作。

此外,在规范性文件的管理工作方面,对于需要出台的规范性文件,我们始终按法定程序走,并及时向有关部门做好备案工作。为了落实公平竞争审查制度营造公平竞争环境,局法规处对建局以来所有规范性文件进行清理,对不符合要求的《舟山市安监局“黑名单”制度》等规范性文件及时清理,起到良好的社会效果

(四)营造良好氛围。积极开展法律法规宣传教育活动。一是在局依法行政领导小组推动下,根据2019年学法活动实施方案,局每个中层干部正职轮流在每个月的局务会议之前为全局同志上法律课,全局上下学法讲法气氛浓厚。二是在“全国安全生产月”“全国防灾减灾日”、“科技活动周”、“国际减灾日”等重要时段,组织人员在学校、社区、渔农村及企业开展科普宣传活动,面向师生、城市居民和渔农村百姓及企业职工讲解相关法律法规和政策,传授各类自救互救技能。比如防震减灾科普讲座共组织开展了15场次,受众人数累计超过2000人次,活动期间还发放科普资料共计1500余份,提升了全社会对安全生产法律法规的认知度。三是充分利用市级各大媒体,通过在舟山日报开辟专栏、在舟山电视台“安全发展在新区”设立专题等多种形式,广泛进行宣传。四是共组织高危行业902名生产经营单位负责人、1538名安管人员,一般行业217名生产经营单位负责人、635名安管人员、11152名特种作业人员学习《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《消防法》、《应急管理条例》等法律法规。五是以“12350”举报电话为平台,根据《国家安全监管总局财政部关于印发安全生产举报奖励办法的通知》(安监总财〔2012〕63号)推行举报奖励制度,鼓励群众参与,同时做好政府法制信息宣传工作,为学法、用法营造了良好氛围,我市安全生产执法监察的社会环境逐步改善。

二、积极依法探索,建立规范、顺畅、有效的体系新机制

2020年我们面临前所未有的机构改革,根据相关法律法规,边实践边探索,着重构建大应急大安全大减灾体系新机制

(一)构建指挥体系。市、县依法顺利完成机构改革人员转隶、职能划转、机构设置工作任务,加强与水利、自然资源、商务公安等部门对接,梳理各部门防汛防台工作责任,厘清防灾救灾的责任边界,防汛防旱防台、森林防火、防震减灾等指挥体系已全部建立,应急救援指挥中心已进入施工阶段

(二)完善预案体系。根据机构改革后部门职责的调整情况,指导督促各地、各部门、有关企业同步开展应急预案修编工作。牵头编制了《舟山绿色石化基地危化事故应急处置方案》,《舟山市海上危险化学品运输(鸭白线)事故应急救援预案》,进一步厘清重点项目应急救援体系。

(三)强化救援队伍。指导国家危险化学品应急救援舟山基地建设,大力扶持了20支企业专职救援队伍,组建5支社会化应急救援队伍,强化消防综合性应急救援队伍建设,2019年全市增加150名合同制消防队员编制,并增加相应待遇防御历次台风期间,各个层面的救援队伍都发挥了重要作用

三、重典治安,坚决查处安全生产违法违章行为

我们通过严格执法督促生产经营单位落实主体责任,排查治理事故隐患,建立规范的安全生产法治秩序。我局每年都组织开展一系列富有成效的执法行动,取得了良好的执法实效。

(一)突出重点。针对重点区域,副局长带队在浙石化建设区域蹲点,开展各项专项检查,督促企业隐患排查;针对重点领域,组织开展矿山(采掘)施工企业、化工企业、船舶修造业、重点工程的安全生产专项执法检查;针对重点时段,组织开展了工矿商贸企业高温季节、春节期间烟花爆竹经营安全等专项执法检查;针对重点对象,组织开展特种作业人员培训取证上岗、重点行业企业负责人安全资格等执法检查行动,一批违法违章行为得到了及时制止和纠正。

(二)加大力度。不断加大执法的密度和广度,对安全生产严重违法行为始终保持了高压的态势。继续深入开展船舶修造行业有限空间作业、动火作业、危险化学品存储、使用、生产、经营环节整治、岸上船舶有限空间(清舱)作业安全生产专项整治、舟山市低效厂房整治“执法周”,涉燃爆粉尘企业开展隐患督查等工作。据统计全年非事故类行政处罚121件,罚款金额77.75万元,事故类案件12起,处罚582.38万元,所有处罚案件全部予以网上公示。

(三)严究责任。我局严格遵守国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,认真执行“四不放过”原则,进一步加大了对事故案件责任的追究力度。对舟山威辰船厂“1.18”较大事故进行调查处理时根据《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)规定,将事故责任单位威辰船厂纳入联合惩戒对象。全年事故调查案件结案率为100%,所有事故案例根据规定全部上网公示维护了法律的尊严,起到了较好的教育警示作用。

四、深化改革,严把行政许可准入关

根据部署我们加快推进政务服务数字化转型,不断深化“最多跑一次”改革,我局紧紧围绕“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标,对标赶超政务服务指标进度晾晒,多措并举持续深化“互联网+政务服务”改革。

(一)对标赶超,完成指标。对照政务服务指标进度晾晒,赶超各项指标,对本局政务服务事项进行多轮全面梳理和完善。通过不懈努力,在2019年9月份已实现“互联网+政务服务”改革指标任务,多项指标超额完成,其中政务服务事项跑零次率100%、网上办100%、掌上办事率100%、材料电子化率100%,承诺期限压缩比96%,即办率73%,全市通办率100%。

(二)攻坚克难、彰显成效。在基础清单梳理、审批项目汇总、审批流程优化、电子数据校对等诸多环节的工作进程中,碰到事项特殊程序难以优化、市建系统和浙江政务服务网的省建系统存在着数据不一致等一系列困难和问题情况,及时对接省应急管理厅和市审招委及大数据局等相关部门解决问题。依法办理危险化学品经营许可、特种作业人员操作资格认定、制作发放安全合格证等各类行政许可及工作事项11143件,所有办理事项按时办结率100%,无一违规办理,无一超期办结。

五、质量并举,加强执法监察员队伍建设

通过多方争取、加强培养、严格管理,监察员队伍建设取得明显的进步,为加强安全生产执法监察工作提供了必要的组织保障。

(一)健全机构、充实力量。以应急管理改革为契机进一步强化了应急队伍建设,注重加强乡镇(街道)安全生产监督管理站建设,针对全市所有乡镇(街道)改革出现的新情况,我们在积极呼吁增加编制执法力量下沉的基础上,加强安全生产协管人员的配备和培训,对只要有大专以上学历通过舟山市应急管理局培训考核合格的都发放舟山市安全生产协管员证书全年共培训考核56名,成为乡镇安全生产监管工作力量的有力补充。下一步推进村(居)安全协管员队伍建设,实现执法监察力量的有益补充。

(二)注重培养、强化素质。在全市应急系统部署开展“岗位练兵”活动,加强执法监察业务学习,强化队伍执法监察能力。通过组织监察员参加法制办组织的行政执法证取证培训,进行系统学习法律法规,我局在编在岗执法人员执法证持有率达到100%。两次组织全市安全监管干部认真学习安全生产法律法规,提高了应急干部对法律法规灵活应用能力;组织开展案卷质量评审,8月共抽查42件行政处罚案件(其中事故类22件)、25件行政许可案件、312份矿山危化等各类法律文书,对存在的问题进行通报;把每年召开的依法行政工作会议、行政执法会议打造成安全监管干部学法、遵法、守法和业务学习交流的舞台我们还依法认真组织了首例听证,切实维护了企业合法权益。

(三)严格管理、树好形象。执法者的廉洁是依法行政的保证,我们始终把党风廉政建设作为建设高效、廉洁局机关和关心爱护全局干部的一个根本环节来抓。我们以抓好主题教育、权力清单、责任清单、较大处罚案件备案工作为契机开展了一系列党风廉政建设,经常性地深入组织开展警示教育,帮助干部筑牢反腐倡廉的思想防线。落实与市检察院的预防职务犯罪联席会议制度,科级干部廉政档案制度、“三书两报告”等廉政工作制度,有效地规范了机关党员干部的从政道德,加强了党风廉政责任制的落实。坚持以监督提升实效。通过公布投诉电话,向企业发放征求意见建议函,参与“行风热线”、“阳光投诉”、“效能投诉网”活动等形式,自觉接受全社会的监督,形成了有力的监督,有效地防止了违法违规情况的发生,较好地树立了清正廉洁的良好形象。

六、服务企业,促进执法监察实效提高

注重将执法检查与指导帮助相结合,全年联系走访企业主动上门听取企业意见建议,帮助企业解决安全生产困难;以“三送”(送教材、送培训、送技术)为载体,帮助企业解决触电事故防范难、民工安全教育开展难等难点问题;通过这一系列的服务帮助,进一步密切了与企业的关系,帮助企业提高了对安全生产法律法规认知,增强了对应急管理部门执法行为的理解和支持,社会反响较好,有力提升了执法实效。

在省危化专家组的帮助下,我们对浙石化进行了两轮专家指导服务,为此浙石化还专门赠送锦旗。针对新奥(舟山)天然气管道有限公司的天然气管道建设项目分段、多层级审批的现状,我局加强“三服务”安全指导,实施重点项目行政审批“绿色通道”和“全程跟踪服务制”,多举措高效审批助力重点建设项目,社会效果良好。

2019年,我局在依法行政工作方面做了一些探索和努力,也取得了较为明显的成效,但离上级领导和人民群众的高要求相比仍有差距。我局将进一步按照法定权限和程序履行职责,进一步加强反腐倡廉,推进我局依法行政工作更上一层楼,促进全市安全生产形势稳定好转,为建设法治舟山、平安舟山作出更大的努力。







舟山市应急管理局

20203月3



Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统