舟安〔2021〕2号

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市级有关单位：

为认真贯彻落实《浙江省安全生产委员会关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的实施意见》（浙安委〔202l〕6号），结合我市实际，提出以下实施意见。

一、工作目标

坚持以“遏重大”攻坚战为主线，强化水上安全工作统一领导，层层压实安全责任、创新各项工作举措、落实落地各项任务，确保年底前全市水上运输和渔业船舶安全风险防控工作取得明显实效，并持续加大工作力度，2022年底前实现全面精准辨识重大风险、全面落实重大风险管控措施、全面消除重大事故诱因，有效防范较大社会影响事故，坚决杜绝重大生产安全事故。

二、工作举措

（一）着力提高船舶本质安全水平

1.清理淘汰高风险船舶。全面整治船籍港与船东户籍地不一致的渔船，9月15日前实现省内“异地挂靠”海洋渔船全部“清零”。一律停止涉氨冷藏、帆张网渔船的建造审批。加大减船转产政策配套资金投入，年底前，力争淘汰帆张网、木质等渔船总数的l0%。（市海洋与渔业局牵头）实施危化品运输运力更新鼓励政策，加快淘汰老旧、小型危化品船舶，年底前强制淘汰沿海1.5%的小散航运企业。（市港航和口岸局牵头）

2.规范渔船安全设施配备。严格落实救生消防、通信导航等重要安全设备设施配备标准；严格渔船建造、改造检验，确保图纸与检验技术规范、船舶与图纸、证书与实船“三相符”。重点检验l0人及以上渔船的稳性资料、结构水密性和船舶管系等项目，不符合要求的一律不予签发检验证书。安全设施设备未有效配备、“渔具超载”“人证不符”的，一律停航整改。（市海洋与渔业局牵头）

3.改造提升渔船安全设备。优化改造涉氨冷藏、帆张网、蟹笼等渔船救生、消防安全设施设备，7月底前根据省农业农村厅统一安排，完成机舱水位报警仪安装；年底前实施涉氨冷藏船氨机设备及安全设施改造。7月底前，启动对蟹笼作业等以人力为主的关键环节所需设备改造升级，逐步推进“机器换人”，降低船员配备人数。（市海洋与渔业局牵头）

（二）全面提升从业人员素质

1.加强船员适任培训。严格渔业船员适任培训，未达到规定课时要求的一律不予发证。4月底前，推行“线上+线下”的渔业船员适任培训模式，推进渔业船员证书电子化，提高船员持证率。（市海洋与渔业局牵头）

2.严格渔业船员准入。8月底前，渔业重点县（区）试点推行渔业劳动力市场。按照“一人一码”要求，对经培训合格的船员赋予“浙农码”，逐步实现“以码管人”。年底前，完善渔业船员数据库，加强渔业船员从业、流转信息规范化建设。（市海洋与渔业局牵头）

3.深化安全宣传教育。积极参加上级组织的水上安全宣传教育进渔村、进校园等“五进”活动以及企业（船东）水上安全知识线上线下宣讲活动。（市水上交通安全专委办、市渔业安全专委办按职责牵头）7月底前分批次、分地区组织开展渔船船员知识技能大比武；9月底前，市县乡三级联动，开展船东船长“面对面”安全警示教育，船东船长参训率100％。（市海洋与渔业局牵头）通过VTS定期向沿海航行的船舶播放有关商渔船航行安全信息；通过引航、代理、进出口岸查验等途径向到港外籍船舶发放舟山沿海水域航行安全告知书。（舟山海事局牵头）

（三）全面压实企业（船东）主体责任

1.强化渔船编组生产和动态干预。4月底前，对编组生产制度的落实情况进行“回头看”，确保编组生产落实率100%。3月底前，推行10人以上渔船返航船长主动报告措施。强化进入大轮习惯航路、商渔船碰撞易发高发区域、平台离线、编组生产落单渔船主动干预，加强23:00至04:00“黑色五小时”点验抽查，对不听从干预、无故不报告、无故离线等渔船，一律停航整改。（市海洋与渔业局指导，县级人民政府落实）

2.夯实企业（船东）安全管理基础。督促航运企业保持规定的经营资质条件和船舶营运条件，对整改后仍不符合的，撤销其经营许可和船舶营运证件。（市港航和口岸局、市交通局按职责牵头）督促辖区航运公司主要负责人提升水上安全生产管理能力。（舟山海事局、市港航和口岸局按职责牵头）4月底前，在涉氨冷藏等渔船上试点推行安全员岗位；实施渔业船员实名制投保，建立保险理赔与安全生产责任挂钩机制。（市海洋与渔业局牵头）

3.强化事故责任追究。完善行刑衔接工作机制，对肇事逃逸和关闭、破坏直接关系安全生产的监控、报警、防护、救生设备、设施的违法人员，及时移送海警、公安、司法部门依法处理。（舟山海事局、市海洋与渔业局按职责牵头）对发生较大等级以上海上交通责任事故，或者l年内发生2次一般等级海上交通责任事故的航运企业，一律实施船舶停航整顿。（市港航和口岸局牵头，舟山海事局配合）加强对重大及典型事故整改措施落实情况的“回头看”督导检查，督促同类企业、渔业船舶举一反三，落实整改措施。（市水上交通安全专委办、市渔业安全专委办按职责牵头）

（四）切实提高安全监管的针对性和实效性

1.针对突出问题，强化监管执法联动。加大海上运输船舶关键性设备和救生设备专项检查力度，重点加强对AIS、雷达、三机一炉等关键性设备及水密、风雨密设施的现场监督检查，问题严重的禁止离港。（舟山海事局牵头）组织开展渔船安全执法“铁拳”行动，重点检查渔船适航状态、消防救生设备有效配备、雷达和AIS安装使用、号灯号型显示等情况。（市海洋与渔业局牵头）健全海事、海警、渔政部门联合执法机制，建立“海上安全综合执法指挥部”，综合运用违规记分、强制学习、提高保费、顶格处罚、暂扣或吊销船员证书、停航整顿、失信联合惩戒等手段，依法打击渔船职务船员配备不齐、普通船员未持证上岗、船舶超员超载超抗风级超航区航行作业、“三无”船舶非法运输和捕捞、内河船舶违规涉海运输、渔船违规碍航作业、船员值班脱岗、无证驾驶机动船舶等海上各类违法违规行为，全年联合执法不少于4次。（市水上交通安全专委办、市渔业安全专委办按职责牵头）

2.针对航行风险,强化商渔船防碰撞。主动配合省海事、渔业等部门共商优化调整舟山沿海主要公共航路，构建相对明确的航路与渔区界限并及时发布公告。（舟山海事局牵头，市海洋与渔业局、县<区>人民政府配合）充分利用VTS、AIS等有效手段，加大海空巡航，开展航路通航环境整治，引导商船使用推荐航路、渔船避开商船密集水域和航线交叉水域锚泊及作业。（舟山海事局牵头，市海洋与渔业局、市港航和口岸局配合）组织开展“商渔船长面对面”交流活动，推进商渔船船长互登船舶常态化。（舟山海事局牵头）6月底前，启动网位仪AIS专项治理，按照“一船一码一设备”的要求，加快推动渔船“插卡式AIS”应用； 7月底前，完成渔船海上AIS移动基站试点建设，提升商渔船防碰撞动态干预能力。（市海洋与渔业局牵头）

3.聚焦智治增效，推进数字赋能。加快推进海上智控平台建设，9月底前投入试运行。（舟山海事局牵头）加快建设渔船精密智控工程，实施以渔业综合数据库、卫星宽带通信网、海上安全生产预警网、沿岸智慧渔港网和渔船安全精密智控平台等“一库三网一平台”为核心的渔船精密智控工程建设。年底前，实现高危渔船宽带卫星终端全覆盖；尽快建成渔船精密智控工程并投入试运行，海上渔船安全风险闭环防控体系基本建立。（市海洋与渔业局牵头）

4.强化应急联动，提升救助能力。探索外海区和高风险水域海上大风、海雾和海浪精密预报，及时掌握恶劣气象信息。（市气象局、市资源规划局按职责牵头）进一步加强渔船防御海上大风天气应急处置，确保恶劣天气期问渔船安全。（市海洋与渔业局牵头）4月底前，完善水上搜救联席会议制度，年内组织不少于l次的市县乡三级联动的应急救援演练。（舟山海事局牵头）6月底前，按照浙江海事局统一安排，组织舟山搜救中心开展港作拖轮船员应急救助知识和技能培训，提升港作拖轮船员港内水上应急救援能力。（舟山海事局牵头）年底前，开通“95166”渔业应急值守电话。鼓励和支持民间水上救援和救助组织建设，提升渔船自救互救能力。（市海洋与渔业局牵头）

三、配套政策和工作机制

（一）加大制度供给。根据新修订的《浙江省渔业管理条例》《浙江省渔港渔业船舶管理条例》《浙江省渔业船员管理办法》等文件开展具体工作。（市渔业安全专委办牵头）

（二）健全工作机制。3月底前县乡村三级全面建立渔业管理部门、乡镇领导与涉氨冷藏船“二对一”联系和动态跟踪管控的“定人联船”制；4月底前，沿海二级以上渔港全部实行“港长制”推动监管关口前移；建立船籍港和靠泊港共管机制，消除监管盲区；根据船籍港管辖原则，探索建立由县乡两级政府领导负责的区域渔船“船长制”，强化重大风险防控责任。（市海洋与渔业局指导，县乡两级人民政府落实）探索建立由属地政府领导负责的海上航道（路）“道（路）长制”，强化重大风险防控责任。（县<区>人民政府牵头）9月底前建立水上客渡运安全监管综合治理机制，落实安全管理专项资金，推动撤渡建桥、渡口更新改造及渡运公交化改革等工作。（县<区>人民政府牵头）4月底前，明确船舶事故报送等级、报送范围、报送通道、跟踪处置、责任追究及复盘评估等相关指导标准。（市应急局牵头）4月底前，建立完善商渔船碰撞事故联合调查机制，共同开展事故调查处理，针对性开展商渔船安全源头治理。（舟山海事局、市海洋与渔业局牵头）。

四、工作要求

（一）加强专委会统筹。3月底前，在市县(区)两级安委会总体框架下，各县（区）设立由政府分管领导任主任的水上交通安全、渔业安全专业委员会，建立并落实专委会定期例会制度，督促落实“三个必须”责任，6月底前完善专委会警示、通报、约谈等工作规则。（市安委办牵头，市海洋与渔业局、市港航和口岸局、舟山海事局配合）

（二）推动清单履职。各级党委政府要主动研究部署、统筹协调和督办落实水上安全工作，3月底前制定年度水上安全重点任务清单；积极推动行业监管部门清单化落实防控举措；严格落实水上安全履职述职制度。（县<区>人民政府牵头）

（三）强化基层基础。6月底前，按照省里统一安排，组渔业系统相关业务部门、渔船基层管理组织的相关人员，开展以应急值守、渔船安全救助信息系统操作等业务知识培训和实操技能比武。（市海洋与渔业局牵头）9月底前，组织开展乡镇、街道负责人培训，加强安全宣讲，宣贯安全规章，提升基层管理能力。（县<区>人民政府牵头）建立与渔船规模相匹配的渔船检验、执法队伍，或推行政府购买服务方式开展渔船社会化检验，7月底前，基本满足实际工作开展需要。（县<区>人民政府牵头）

（四）加大安全投入。按照《宁波-舟山港总体规划（2014—2030年）》相关要求，推动舟山海域北部航道和锚地等海上交通设施提速落地。（市港航和口岸局牵头，舟山海事局配合，县<区>人民政府落实）加大应急救援装备、技术支撑、人才队伍建设必需的安全投入，全面改善海上客运、危化品运输等薄弱环节的安全保障条件，提升应急救援水平。（县<区>人民政府牵头）

（五）强化督导问责。推广水上运输和渔业船舶评价机制，从3月份开始对县（区）、各有关乡镇（街道）实施月度工作排名，推动工作落实落地。（市水上交通安全专委办、市渔业安全专委办按职责牵头）对较大及典型涉渔事故组织全面复盘，针对整治不力、事故多发的地区，由专业委员会督促，实施“开小灶”挂牌整顿提升。（市渔业安全专委办牵头）对因工作落实不到位，导致发生重大事故的相关责任部门及人员，依法依纪严肃追责问责。（市纪委监委牵头）

各地、各有关部门和单位要按照职责分工要求，强化责任，细化举措，坚决推动工作落实。相关贯彻落实情况于4月15日前报市安委办、市水上交通安全专委办和市渔业安全专委办。

舟山市安全生产委员会

2021年4月6日