2024年，舟山市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的系列重要论述精神，以推进法治服务保障市委“985”行动高质量发展为主线，对标法治政府建设要求，不断提升我市应急管理法治实践重点环节规范化水平，为建设我市应急治理体系和能力现代化提供强大法治服务和保障。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年工作情况

（一）主要负责人履行推进第一责任人职责情况。

深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的总体部署，加强法治政府建设组织领导。研究部署2024年度舟山市应急管理依法行政工作要点，定期听取法治政府建设工作推进落实情况，及时评估政策效果，调整优化措施，确保法治建设各项任务有效实施。组织党委会、中心组理论学习会议，集中开展学习《安全生产法》《突发事件应对法》等相关法律法规，引导全局干部增强法治意识，规范执法程序，严防在重点环节出现监管漏洞。严格落实依法行政基本原则，注重公众参与和社会监督，确保行政过程公开透明，所有决策依法依规。全面贯彻《安全生产法》及其他相关法规，深化安全生产监管力度，强化隐患排查和治理，推动建立健全全生命周期的安全生产风险管控体系。

（二）加强制度建设，完善依法行政制度体系。

一是加强立法工作建设。积极推进《舟山市烟花爆竹经营燃放管理规定》起草工作，目前已形成草案送审稿并提请司法局审查，进一步深化全市烟花爆竹安全监管工作。二是强化规范性文件管理。严格贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》，对行政规范性文件开展全面自查清理，共审查文件8件，提出废止建议2件，确保规范性文件与法律法规的适应性、协调性与衔接性。三是提升依法决策水平。严格依据《舟山市应急管理局合法性审查目录清单》，充分利用政府法律顾问专业力量，对52件重大行政合同进行合法性审查，对6件重大行政处罚案件进行集体讨论，有效降低行政风险。四是开展法治建设实践。全市各应急部门积极开展法治实践探索，嵊泗县应急局在应急管理基层法制员队伍建设方面取得了显著进展，其做法被《应急管理报》报道。

（三）规范执法行为，提高依法行政水平。

一是发挥行政执法监督职能。定期开展全市行政执法案件评查。2024年开展行政执法案件评查2次，评查案件40件，促进全市安全生产执法的规范性。同时，积极配合相关部门开展行政执法监督检查，接受社会监督，确保执法行为公开透明。二是加强执法文书规范性。印发《案件调查终结报告》《行政处罚决定书》两类执法文书范例，进一步提高执法文书的规范性和严谨性。法制部门在案件审核过程中提出32条各类文书提升意见建议，优化案件文书质量。市局执法案卷在全省行政执法竞赛活动中获优胜奖。三是完善裁量权基准公开。对市级安全生产行政处罚裁量权进行梳理，共梳理全量行政处罚事项308项，并就裁量基准公示信息进行动态调整，提升行政执法公开度和透明度。四是着力提升执法效能。成立由局班子领导带队、执法骨干参与的下沉执法组，分区域包片持续开展每周下沉执法，发挥示范引领作用。今年全市应急管理系统共实施行政处罚641次，非事故罚款722.72万元，同比增长6.8%，办理精准执法案件225个，“一案双罚”案件106组。全省应急管理行政执法竞赛中，舟山市获执法知识竞答第五名的好成绩。

（四）强化法治宣传教育，营造良好法治氛围。

一是扎实开展普法宣传教育活动。全市各应急部门积极组织开展“全市安全宣传咨询日”活动，广泛讲解生命通道标识含义，推动安全普法宣传走深走实。“舟山应急管理”微信公众号常态化发布警示曝光案例，每周发布应急科普“应知应会”，确保安全普法宣传落到实处。二是切实加大“以案普法”力度。编辑发布3期共22件全市典型安全生产执法案例，并由“舟山发布”、“大舟山”等公众号予以转发，累计阅读人数达到4万余人次，进一步强化典型执法案例警示教育和示范引导作用。我局选编的1起案例被省安委办录用为全省典型案例，1起案例被评选为全市行政执法典型案例，充分彰显我市应急管理行政执法水平。三是推进应急管理普法阵地建设。全市应急部门全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用全市现有场地场馆条件，对照省厅建设标准，努力打造省、市级普法阵地。目前，普陀区的普法阵地已顺利通过省级普法阵地验收。

（五）规范服务建设，推进营商环境优化提升。

 一是持续提升高效政务服务能级。完成“互联网+政务服务”改革指标任务。行政许可办件按期办理率、“好评率”等指标均达100%。积极做好重点项目全流程安全“三服务”，对20余家重点企业（项目）进行梳理，预先介入，逐家跟踪，为项目落地提供服务指导。二是加强安责险动态监管。梳理安责险信息平台应用任务清单，进一步规范信息平台应用，提升全市安责险管理水平。定期对全市保险机构安责险工作开展检查，确保规范开展安责险预防服务。积极鼓励推动我市船舶修造企业投保安责险，提升行业安全生产水平。2024年全省高危行业安责险工作中，我市排名全省第四。三是整治安评市场秩序。开展全市安评机构执业行为专项检查，抽查58份法定安全评价项目报告，发现各类问题59个,立案查处3家安评机构，依法作出罚款共计6万元，有效净化我市安全评价市场环境。四是推进企业信用修复工作。严格落实《舟山市涉企行政执法“三书同达”制度（试行）》，保障违法企业信用修复知情权。全年共计督促并指导150余家企业快速、便捷开展线上信用修复工作，有效提升企业诚信度。五是落实公平竞争审查制度。严格开展政策文件公平竞争审查，对市本级涉及公平竞争的存量、增量文件完成自查清理，确保局所有行政行为符合法律法规及公平竞争要求,维护市场公平竞争秩序。

二、下一步工作

今年来，市应急局推进法治建设深入发展,取得一定的成绩，但仍存在一些不足与问题，主要表现在：行政执法规范性仍需进一步提升，执法监督作用发挥不够充分等问题。2025年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面落实法治政府各项任务，持续加强法治思想建设，深化法治宣传，推动法治创新，为我市创建全国法治政府建设示范市作出更大贡献。

（一）加强法治思想建设，提升法治实践能力。深入学习宣传习近平法治思想，对标法治建设工作目标任务，进一步推进法治政府建设。落实主要负责人法治建设责任，定期听取法治建设工作汇报，指导并推动重点工作落实，确保法治工作有力开展，落地见效。强化法治教育培训，提升应急干部在突发事件处理、行政决策、行政执法等方面的法律素养，增强依法行政、依法决策的能力。
    （二）提升法治能力，提高行政执法质效。加强案卷法治审核，严格执行案件法治审核标准。进一步规范执法流程，提高执法效率，确保执法行为合法、合规、有效。深化县区案卷抽查点评工作，定期对各县区执法案件进行抽查评审。推进高危行业安责险和安评机构执业行为管理，完善监管措施，强化行业风险防范。
    （三）强化法治保障，助力高质量发展。发挥立法引领作用，推进烟花爆竹立法审议通过，确保高风险领域安全管理制度有效实施。编制“十五五”期间全市应急管理规划，进一步完善全市应急管理体系。梳理重大行政决策事项，加强行政规范性文件管理，推动专家库团队建设，充分发挥律师和专业人员的法律咨询和决策支持作用，确保决策的科学性和合法性。    

（四）深化法治宣传，优化应急法治环境。加强普法阵地建设，搭建多层次、多渠道的法治宣传平台。实施“主题类”科普活动，普及应急管理相关知识，提高公众的自我保护意识。加强“以案释法”警示宣传教育，通过典型案例的分析和警示教育，提高生产经营单位遵法意识。
    （五）推动法治创新，提升应急管理水平。创新船舶修造领域安责险管理，依托信息服务平台，实现全过程动态管理，促进船舶行业高质量发展。聚焦应消站执法能力建设，探索建立基层法制员队伍建设，确保应急管理工作在基层全面落实。